作為年度重磅會議，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，并要求明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。
據(jù)新華社報道，中央經(jīng)濟(jì)工作會議8日至10日在北京舉行。會議對2022年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署，釋放諸多新信號。
這些新提法有，政策發(fā)力適當(dāng)靠前；財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合；實施新的減稅降費(fèi)政策，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資等。在一些具體領(lǐng)域則包括，實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變等。
11日，中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀在詳解中央經(jīng)濟(jì)工作會議時表示，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大，“經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢不會改變，長期向好的基本面不會改變”。
“穩(wěn)”是突出的關(guān)鍵詞
對于外部形勢分析，會議稱“外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定”，在國內(nèi)形勢研判方面指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。
粵開證券研究院副院長羅志恒告訴財經(jīng)，下半年以來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。疫情反復(fù)以及房地產(chǎn)強(qiáng)力調(diào)控等政策導(dǎo)致需求端明顯收縮；部分地區(qū)落實碳達(dá)峰碳中和時將長期目標(biāo)執(zhí)行短期化，能耗雙控政策執(zhí)行簡單化，導(dǎo)致供給沖擊，加劇能源品價格上行，沖擊中下游和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；同時，經(jīng)濟(jì)下行期疊加今年推出一系列行業(yè)監(jiān)管和整頓，地方政府、企業(yè)和居民的預(yù)期有所轉(zhuǎn)弱。
植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平也認(rèn)為，2022年我國經(jīng)濟(jì)增長仍有不小的下行壓力。明年仍處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期，內(nèi)生增長動力有所減弱，2021年高基數(shù)對2022年經(jīng)濟(jì)增速有抑制效應(yīng)，供需兩端偏弱的狀態(tài)還有可能持續(xù)。
“穩(wěn)”是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議為突出的關(guān)鍵詞。韓文秀表示，明年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策，政策發(fā)力要適當(dāng)靠前。不把長期目標(biāo)短期化，系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免把整體任務(wù)簡單一分了之，更不能層層加碼，導(dǎo)致基層難以承受。
會議具體部署了宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策七個方面的重點(diǎn)任務(wù)。
其中提出，宏觀政策要穩(wěn)健有效?！昂暧^政策是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要手段，穩(wěn)健就是要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。有效，就是要提高政策的針對性、操作性、管用性，抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力，使六穩(wěn)穩(wěn)得牢、六保保得住?！表n文秀說。
韓文秀強(qiáng)調(diào)，財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀政策要有機(jī)結(jié)合，內(nèi)需潛力大是我們的優(yōu)勢所在。要實施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，注重在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的結(jié)合部分發(fā)力。要適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在減污、降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域加大投入，既擴(kuò)大短期需求，又增強(qiáng)長期動能。
國家發(fā)改委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆11日也表示，2022年必須充分挖掘國內(nèi)需求的潛力，繼續(xù)面向市場主體進(jìn)一步加大政策實施力度，財政貨幣政策要落實到企業(yè)、就業(yè)和基層。
財政貨幣政策還有哪些大動作
會議要求，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。實施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資等。
“會議確定明年財政政策的主基調(diào)是提升效能、更加精準(zhǔn)和可持續(xù)，去年的提法是提質(zhì)增效、更可持續(xù)。相對而言，今年延續(xù)提率和可持續(xù)的提法，但強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性和結(jié)構(gòu)性。”羅志恒告訴財經(jīng)。
“從相關(guān)表述可以看出，明年財政政策不會搞大水漫灌，但依然會保持一定的支出強(qiáng)度，預(yù)計財政赤字率不會超過今年的3.2%，專項債規(guī)?？赡軙杂薪档?。”中國政法大學(xué)施正文教授表示。
與往年不同，今年會議特別強(qiáng)調(diào)了加快財政支出進(jìn)度。今年專項債發(fā)行和使用進(jìn)度低于往年，基建投資增速持續(xù)低迷，同時明年上半年經(jīng)濟(jì)壓力較大。不少分析人士認(rèn)為，明年專項債額度有望提前下達(dá)，以便于明年初地方發(fā)債穩(wěn)投資補(bǔ)短板。
在實施新的減稅降費(fèi)政策方面，施正文分析，明年包括增值稅小規(guī)模納稅人1%征收率等優(yōu)惠政策有望延續(xù)，增值稅小規(guī)模納稅人免征點(diǎn)和小微所得稅減免政策仍可以進(jìn)一步優(yōu)化?？煽紤]進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)增值稅留抵退稅政策，比如提高退稅額等?？筛鶕?jù)具體形勢，考慮繼續(xù)推出制造業(yè)緩稅政策?？紤]到財政可持續(xù)性，預(yù)計明年減稅降費(fèi)規(guī)模在1萬億元左右。
今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長低迷。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前10個月基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))同比增長1%。此次會議強(qiáng)調(diào)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。
中國財政學(xué)會副秘書長馮俏彬表示，基建投資將圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型兩條主線展開，尤其是綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型方面。此次會議較大篇幅談到能源和資源問題，未來能源基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型等方面將加強(qiáng)投入，為高質(zhì)量發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)。
貨幣政策層面的表述則是“靈活適度，保持流動性合理充?！?，同時，沒有提及“保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”。
“穩(wěn)增長已成為2022年首要政策目標(biāo)?！边B平認(rèn)為，穩(wěn)健貨幣政策將以“組合拳”維持偏松操作，緩解年底流動性緊張與明年經(jīng)濟(jì)下行壓力。
從今年貨幣政策操作看，央行于年內(nèi)兩次降準(zhǔn)，并無降息操作。此外，央行通過延續(xù)兩項直達(dá)實體的貨幣政策工具、創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具以及設(shè)立支持煤炭清潔利用專項再貸款等措施實現(xiàn)精準(zhǔn)支持特定領(lǐng)域的目標(biāo)。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華認(rèn)為，明年貨幣政策將延續(xù)穩(wěn)健略偏松格局，更強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精準(zhǔn)有效與政策間協(xié)調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為深化改革營造適宜環(huán)境?！邦A(yù)計明年央行會根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)、物價、市場流動性及內(nèi)外均衡情況，靈活采取包括降準(zhǔn)、再貸款再貼現(xiàn)、MLF(中期借貸便利)等多種政策工具，靈活調(diào)節(jié)，與財政政策形成合力，更好平衡穩(wěn)增長、促改革與防風(fēng)險?！?/p>
紅塔證券研究所所長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖也稱，2022年對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的結(jié)構(gòu)性寬松的貨幣政策還將繼續(xù)深化和延續(xù)下去，比如再貸款、定向降準(zhǔn)、碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)型貨幣政策工具可能還將繼續(xù)實施。
引導(dǎo)能源領(lǐng)域深度變革
此外，會議的一些新提法還包括：全面實行股票發(fā)行注冊制；為資本設(shè)置“紅綠燈”，加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管；新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變等。
其中，要全面實施股票發(fā)行注冊制，意味著除科創(chuàng)板與創(chuàng)業(yè)板外，主板在2022年也將實施注冊制。而上述能源領(lǐng)域的新提法，也引發(fā)較多關(guān)注。
何為“原料用能”，新政策會有什么影響？華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對財經(jīng)表示，此處的原料用能應(yīng)是指用作原材料的能源消費(fèi)，即石油、煤炭、天然氣等能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)產(chǎn)品的原料、材料使用。
這在寧吉喆的公開講話中也得到了印證。寧吉喆11日表示，“原料用能就是煤化工、石油化工。它(能源產(chǎn)品)轉(zhuǎn)化為原料了，并不是100%地排放二氧化碳到空氣中，一般只有20%(排放)，80%是轉(zhuǎn)化成原料。所以統(tǒng)計上要把它們分開計算?！?/p>
曾鳴認(rèn)為，此次會議提出原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，一是為了防止原料供應(yīng)短缺，保障能源供應(yīng)安全，二是為了穩(wěn)定以原料為基礎(chǔ)的一系列工業(yè)品價格，確保不會出現(xiàn)大規(guī)模通脹。
就實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，業(yè)內(nèi)人士表示，能源消耗與碳排放的概念存在明顯差異。盡管中國目前的能源結(jié)構(gòu)是造成較高碳排放的主要原因，但是碳排放不僅發(fā)生在能源領(lǐng)域，還包括建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)，能源消耗也不僅產(chǎn)生碳排放，還會造成其他污染物以及資源消耗。
中國能源研究會能源與環(huán)境專業(yè)委員會秘書長王衛(wèi)權(quán)認(rèn)為，從能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，新提法背后反映的是老問題，這將突出碳排放在能源革命過程中的總領(lǐng)性，會進(jìn)一步促進(jìn)非化石能源的發(fā)展。
“能耗雙控是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要抓手，但如果不區(qū)分各種能源的碳排放特性，在實施過程中可能會影響到正常的生產(chǎn)和生活?！蓖跣l(wèi)權(quán)說，以企業(yè)用能為例，今年(某段時間)一些制造業(yè)企業(yè)遭遇限產(chǎn)限電，背后是“眉毛胡子一把抓”——無論企業(yè)用的是清潔能源還是化石能源，無一例外受到了用能約束，這與支持可再生能源發(fā)展的目標(biāo)相悖。因此，強(qiáng)化碳排放的“雙控”可以更有效化解企業(yè)的用能困境，分類施策確保雙碳目標(biāo)有序推進(jìn)。
轉(zhuǎn)自：財經(jīng)