今年減稅降費(fèi)力度更大，預(yù)計(jì)全年退稅減稅規(guī)模高達(dá)2.5萬億元，創(chuàng)歷史新高。
3月11日上午十三屆人大五次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳出席記者會(huì)并回答中外記者提問。關(guān)于今年減稅降費(fèi)政策的提問，總理回應(yīng)了為何多年選擇實(shí)施減稅降費(fèi)政策，減稅降費(fèi)政策效果如何，今年減稅降費(fèi)政策有何特點(diǎn)以及如何緩解減收帶來的地方財(cái)政困難。
企業(yè)期待，政策公平有效
在回答關(guān)于減稅降費(fèi)影響的提問時(shí)，李克強(qiáng)表示，結(jié)論是要有理論和實(shí)踐支撐的。從我們這幾年的實(shí)踐看，減稅降費(fèi)效果直接。
“我記得去年到東部地區(qū)和十幾位企業(yè)家交談，他們談到了企業(yè)運(yùn)行中的困難，希望國(guó)家再出臺(tái)一些宏觀支持政策。我當(dāng)時(shí)就說，中央政府的政策儲(chǔ)備是有的，但需要集中使用。有三項(xiàng)選擇，但只能做選擇題，就是三選一。一是大規(guī)模投資，也許你們可以得到訂單。二是發(fā)放消費(fèi)券，可能會(huì)直接刺激消費(fèi)。三是給企業(yè)減稅降費(fèi)，穩(wěn)就業(yè)、促投資消費(fèi)。他們沉默一會(huì)兒，幾乎異口同聲地回答，我們選擇第三項(xiàng)。因?yàn)檫@是直接、公平、有效率的?！崩羁藦?qiáng)說。
他接著表示，從今年他收到的有關(guān)報(bào)告看，普遍把減稅降費(fèi)作為對(duì)政府宏觀政策的個(gè)期待?！翱磥?，施肥還得要施到根上，根壯才能枝繁葉茂。”
規(guī)模性減稅降費(fèi)是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵性舉措，近些年中國(guó)持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，其中自“十三五”以來的6年時(shí)間里，減稅降費(fèi)超過8.6萬億元，這一規(guī)模在中國(guó)歷史上是空前的，與世界其他國(guó)家相比，也屬于規(guī)模較大。實(shí)踐證明，減稅降費(fèi)是受益面大的惠企政策，對(duì)應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
1.5萬億元退稅效果好，還會(huì)加力
今年中國(guó)將實(shí)施2.5萬億元規(guī)模的退稅減稅政策，其中增值稅留抵退稅規(guī)模高達(dá)1.5萬億元。
李克強(qiáng)在記者會(huì)上表示，他在材料上也看到，有人擔(dān)心減稅降費(fèi)實(shí)施幾年了，邊際效應(yīng)是不是已經(jīng)遞減了，也就是說作用不像以前那么大了。這次我們實(shí)施的大規(guī)模減稅降費(fèi)是退稅和減費(fèi)并舉，規(guī)模2.5萬億元。在2020年經(jīng)濟(jì)受沖擊嚴(yán)重時(shí)，我們也就是這么大的政策規(guī)模，終挺過來了，而且我們這次調(diào)整結(jié)構(gòu)了，把退稅頂在前面。
他表示，所謂退稅，就是按照稅制的設(shè)計(jì)，對(duì)市場(chǎng)主體類似于先繳后返的稅額，我們采取提前退稅的辦法，就是一次性把留抵的稅額退給企業(yè)，規(guī)模1.5萬億元以上。如果效果好，我們還會(huì)加大力度。
中國(guó)的增值稅留抵退稅就是把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人。增值稅實(shí)行鏈條抵扣機(jī)制，以納稅人當(dāng)期銷項(xiàng)稅額抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額為應(yīng)納稅額。當(dāng)進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額時(shí)，未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額會(huì)形成留抵稅額。
2019年以來，我國(guó)逐步建立了增值稅增量留抵退稅制度。而今年增值稅留抵退稅不僅退還增量稅額，還有針對(duì)性地退還相關(guān)行業(yè)企業(yè)存量稅額。
具體來看，今年增值稅留抵退稅優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)留抵退稅問題。
李克強(qiáng)表示，我們退稅優(yōu)先考慮小微企業(yè)，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)量大面廣，支撐的就業(yè)人口多，而且現(xiàn)在是他們資金緊張、困難的時(shí)候，所以我們要在今年6月底以前，把小微企業(yè)的留抵稅額一次性退到位，把制造業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)等一些重點(diǎn)行業(yè)的留抵稅額在年內(nèi)全面解決，對(duì)小微企業(yè)的增量留抵退稅逐月解決。
他接著說，“我在政協(xié)參加討論的時(shí)候，一位政協(xié)委員是企業(yè)家，他就告訴我，相比減稅降費(fèi)和投資等其他措施，退稅來得快、來得好。跑個(gè)項(xiàng)目可能有很多周折，退稅等于是給企業(yè)直接發(fā)現(xiàn)金、增加現(xiàn)金流，是及時(shí)雨。看來，說破千言萬語，不如干成實(shí)事一樁，一定要把這項(xiàng)關(guān)鍵性措施落到位。”
“退稅降費(fèi)是在做減法，但實(shí)質(zhì)上也是加法，因?yàn)榻裉焱耍魈炀褪窃?，今天的減，明天就可能是加。去年我們新增納稅市場(chǎng)主體交的錢，超過了我們當(dāng)年減稅的錢，這是有賬可查的。”李克強(qiáng)說。
盡管近些年減稅降費(fèi)規(guī)模大，但財(cái)政收入總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲，去年一般公共預(yù)算收入突破20萬億元。這背后是減稅降費(fèi)讓企業(yè)減負(fù)，涵養(yǎng)了稅源，培育了新的市場(chǎng)主體，從而使得財(cái)政收入穩(wěn)步增加。
退稅主要中央掏腰包
今年2.5萬億元的退稅減稅力度空前，對(duì)地方財(cái)政收入也造成一定困難。
李克強(qiáng)在記者會(huì)上表示，已經(jīng)注意到地方財(cái)政收入遇到的新的困難，所以今年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付增幅是多年來少有的，增長(zhǎng)18%，總規(guī)模達(dá)到9.8萬億元。退稅主要是中央財(cái)政掏腰包，當(dāng)然地方政府也得“湊份子”。我們退稅的錢是直達(dá)企業(yè)，考慮到基層的困難，我們對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金是直達(dá)市縣以下基層。
為緩解地方財(cái)政困難，今年中央財(cái)政大幅增加地方轉(zhuǎn)移支付，資金規(guī)模比上一年增加近1.5萬億元，而18%的同比增速也是自2012年以來的高增幅，這有利于保障減稅降費(fèi)政策落地生效。
為了保障這一轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，今年中央財(cái)政動(dòng)用了特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)16500億元，其中央行上繳利潤(rùn)超1萬億元，央行稱這筆錢主要用于留抵退稅和增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，支持助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生。
李克強(qiáng)表示，退稅的錢是直達(dá)企業(yè)，考慮到基層的困難，我們對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金是直達(dá)市縣以下基層。地方政府要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢一分錢也不能花，該給市場(chǎng)主體的錢一分都不能少，多一分那是添光彩。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，今年通過提前返還尚未抵扣的稅款，直接為市場(chǎng)主體提供現(xiàn)金流約1.5萬億元，增加企業(yè)現(xiàn)金流，緩解資金回籠壓力，不但有助于提升企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，還能夠促進(jìn)消費(fèi)投資，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
轉(zhuǎn)自：財(cái)經(jīng)